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國(guó)務(wù)院辦公廳
關(guān)于做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措
復(fù)制推廣借鑒工作的通知
國(guó)辦函〔2019〕89號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下作出的重大決策部署，是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。近年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)“放管服”改革，深刻轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，取得積極成效。其中，北京市、上海市聚焦市場(chǎng)主體反映的突出問(wèn)題，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)，推出大量改革舉措，形成了一批典型經(jīng)驗(yàn)做法。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就在全國(guó)復(fù)制推廣借鑒京滬兩地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、在全國(guó)復(fù)制推廣借鑒改革舉措的主要內(nèi)容
（一）在全國(guó)復(fù)制推廣的改革舉措。
主要包括：實(shí)行開(kāi)辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦，壓縮企業(yè)設(shè)立登記時(shí)間，全面推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，優(yōu)化印章刻制服務(wù)，實(shí)行社保用工登記“二合一”；實(shí)行客戶(hù)用電線上報(bào)裝；提供不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”服務(wù)，提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢(xún)和現(xiàn)場(chǎng)自助查詢(xún)服務(wù)；納稅“最多跑一次”；推廣應(yīng)用國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，公開(kāi)口岸收費(fèi)目錄清單，口岸通關(guān)提前申報(bào)；建立“基本解決執(zhí)行難”聯(lián)動(dòng)機(jī)制等13項(xiàng)改革舉措。
（二）供全國(guó)借鑒的改革舉措。
主要包括：提供企業(yè)檔案“容e查”服務(wù)；優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)分級(jí)管理，實(shí)行數(shù)字化聯(lián)合審圖，推行工程招投標(biāo)交易全過(guò)程電子化，實(shí)行施工許可證全程網(wǎng)上辦；提供低壓小微企業(yè)接電“零上門(mén)零審批零投資”服務(wù)，提供客戶(hù)接電移動(dòng)作業(yè)終端實(shí)時(shí)響應(yīng)服務(wù)，實(shí)行接電工程雙經(jīng)理負(fù)責(zé)制；推行不動(dòng)產(chǎn)登記信息和地籍管理信息互聯(lián)互通，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照協(xié)同互認(rèn)，建立健全不動(dòng)產(chǎn)登記和土地權(quán)籍測(cè)繪投訴機(jī)制及土地糾紛相關(guān)信息公開(kāi)制度；住房公積金繳存業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦、“通繳通取”，實(shí)行納稅人線上“一表申請(qǐng)”、“一鍵報(bào)稅”；實(shí)行通關(guān)全流程電子化，推行海關(guān)內(nèi)部核批“一步作業(yè)”，推行集裝箱設(shè)備交接單無(wú)紙化，實(shí)行口岸分類(lèi)驗(yàn)放，實(shí)行跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)監(jiān)管，優(yōu)化關(guān)稅征管全流程服務(wù)，同步通關(guān)和物流作業(yè)；推行法院網(wǎng)上立案與司法數(shù)據(jù)常態(tài)化公開(kāi)，推行全流程網(wǎng)絡(luò)化辦案，構(gòu)建訴訟服務(wù)平臺(tái)等23項(xiàng)改革舉措。
二、高度重視復(fù)制推廣借鑒工作
各地區(qū)、各部門(mén)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深刻認(rèn)識(shí)復(fù)制推廣借鑒京滬兩地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措的重大意義，加快轉(zhuǎn)變政府管理理念和方式，著力推動(dòng)制度創(chuàng)新，以簡(jiǎn)審批優(yōu)服務(wù)便利投資興業(yè)、以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、以改革推動(dòng)降低涉企收費(fèi)，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境，持續(xù)提升政府服務(wù)水平和辦事效率，加快建立健全統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)釋放改革紅利，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
三、切實(shí)做好組織實(shí)施
各地區(qū)要主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)，相互學(xué)習(xí)借鑒，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作納入本地區(qū)重點(diǎn)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，確保復(fù)制推廣借鑒工作順利推進(jìn)。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合工作職責(zé)，積極協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)復(fù)制推廣借鑒工作。國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委要加強(qiáng)跟蹤督促，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步改善全國(guó)營(yíng)商環(huán)境。復(fù)制推廣借鑒工作中遇到的重大問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。
附件：在全國(guó)復(fù)制推廣借鑒的京滬兩地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措清單
國(guó)務(wù)院辦公廳
2019年9月3日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
在全國(guó)復(fù)制推廣借鑒的京滬兩地
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措清單
一、在全國(guó)復(fù)制推廣的改革舉措（13項(xiàng)）
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序號(hào) |
改革舉措 |
主要做法 |
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（一）開(kāi)辦企業(yè)（5項(xiàng)）責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、人力資源社會(huì)保障部、人民銀行、稅務(wù)總局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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1 |
實(shí)行開(kāi)辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦 |
開(kāi)辦企業(yè)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、用工信息登記、銀行預(yù)約開(kāi)戶(hù)全流程在線申報(bào)。 |
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2 |
壓縮企業(yè)設(shè)立登記時(shí)間 |
通過(guò)企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)、經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化、系統(tǒng)智能審批，推行標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、自動(dòng)化的全程電子化登記，確保企業(yè)設(shè)立登記2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。 |
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3 |
全面推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照 |
不需領(lǐng)取法人一證通等CA證書(shū)，憑電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可辦理后續(xù)稅務(wù)、社保、公積金、銀行開(kāi)戶(hù)等開(kāi)辦企業(yè)事項(xiàng)。 |
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4 |
優(yōu)化印章刻制服務(wù) |
依托地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等，通過(guò)開(kāi)辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦，刻制公章環(huán)節(jié)與申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照合并辦理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在登記環(huán)節(jié)可自主選擇公章制作單位。 |
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5 |
實(shí)行社保用工登記“二合一” |
將原用工登記和社保登記2個(gè)環(huán)節(jié)合并為就業(yè)參保登記1個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)可網(wǎng)上一步辦結(jié)。 |
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（二）獲得電力（1項(xiàng)）責(zé)任單位：國(guó)家能源局牽頭，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司等電網(wǎng)企業(yè)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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6 |
實(shí)行客戶(hù)用電線上報(bào)裝 |
使用手機(jī)APP在線申報(bào)，提供用電報(bào)裝“不見(jiàn)面”服務(wù)，客戶(hù)線上提交用電申請(qǐng)、查詢(xún)業(yè)務(wù)辦理進(jìn)程、評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量，無(wú)需往返供電營(yíng)業(yè)廳，客戶(hù)報(bào)裝在線化、定制化、透明化。 |
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（三）登記財(cái)產(chǎn)（2項(xiàng)）責(zé)任單位：自然資源部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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7 |
提供不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”服務(wù) |
整合房屋交易管理部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)和不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)窗口，因地制宜設(shè)立“一窗式”綜合服務(wù)窗口，統(tǒng)一受理各項(xiàng)業(yè)務(wù)所需資料，并同時(shí)提交相關(guān)部門(mén)并行辦理，當(dāng)事人在綜合服務(wù)窗口即可完成不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、繳稅等業(yè)務(wù)。 |
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8 |
提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢(xún)和現(xiàn)場(chǎng)自助查詢(xún)服務(wù) |
提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢(xún)服務(wù)，公眾、機(jī)構(gòu)注冊(cè)并實(shí)名認(rèn)證后，通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢(xún)系統(tǒng)進(jìn)行查詢(xún)。提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息現(xiàn)場(chǎng)自助查詢(xún)服務(wù)，在不動(dòng)產(chǎn)登記受理大廳安放自助查詢(xún)?cè)O(shè)備，權(quán)利人可以查詢(xún)自己名下的所有不動(dòng)產(chǎn)登記資料，其他人可以根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)坐落查閱用途、面積、抵押情況、限制信息和地籍圖等登記資料。 |
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（四）繳納稅費(fèi)（1項(xiàng)）責(zé)任單位：財(cái)政部牽頭，人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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9 |
納稅“最多跑一次” |
制定“最多跑一次”辦稅事項(xiàng)清單，發(fā)布辦稅指南和標(biāo)準(zhǔn)化材料清單，實(shí)現(xiàn)納稅事項(xiàng)“最多跑一次”。 |
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（五）跨境貿(mào)易（3項(xiàng)）責(zé)任單位：海關(guān)總署牽頭，交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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10 |
推廣應(yīng)用國(guó)際貿(mào)易“單一窗口” |
海關(guān)、交通運(yùn)輸部門(mén)和地方政府通過(guò)“單一窗口”、港口電子數(shù)據(jù)交換中心等信息平臺(tái)向進(jìn)出口企業(yè)、口岸作業(yè)場(chǎng)站推送查驗(yàn)通知，增強(qiáng)通關(guān)時(shí)效的可預(yù)期性。 |
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11 |
公開(kāi)口岸收費(fèi)目錄清單 |
公開(kāi)口岸收費(fèi)目錄清單，規(guī)定清單之外不得收費(fèi)。 |
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12 |
口岸通關(guān)提前申報(bào) |
建立提前申報(bào)容錯(cuò)機(jī)制，實(shí)行“提前申報(bào)”和“通關(guān)+物流并聯(lián)作業(yè)”，在艙單傳輸后、貨物抵達(dá)港區(qū)前，企業(yè)即可向海關(guān)辦理進(jìn)出口申報(bào)手續(xù)，貨物運(yùn)抵后依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析實(shí)施快速驗(yàn)放，前推通關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)，縮短貨物通關(guān)時(shí)間。海關(guān)對(duì)提前申報(bào)引起的進(jìn)口日期修改，以及由于裝運(yùn)、配載等原因造成貨物變更運(yùn)輸工具的，不予記錄報(bào)關(guān)差錯(cuò)。 |
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（六）執(zhí)行合同（1項(xiàng)）責(zé)任單位：最高人民法院牽頭，司法部等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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13 |
建立“基本解決執(zhí)行難”聯(lián)動(dòng)機(jī)制 |
人民法院、人民檢察院及發(fā)展改革、公安、司法行政、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、房管等單位集中簽署執(zhí)行聯(lián)動(dòng)合作協(xié)議。各單位對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)查控，覆蓋房產(chǎn)、存款、車(chē)輛、證券、工商登記等財(cái)產(chǎn)信息；聯(lián)動(dòng)采取信用監(jiān)督懲戒措施，在購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)、土地招拍掛、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、擔(dān)任公職及公司高管，以及乘坐飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車(chē)和席次、投資、招投標(biāo)等方面對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)行限制。 |
二、供全國(guó)借鑒的改革舉措（23項(xiàng)）
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序號(hào) |
改革舉措 |
主要做法 |
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（一）開(kāi)辦企業(yè)（1項(xiàng)）責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、人民銀行、稅務(wù)總局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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1 |
提供企業(yè)檔案“容e查”服務(wù) |
為企業(yè)提供帶有簽章和防偽水印的電子檔案查詢(xún)、拷貝服務(wù)，“一次拷貝，終生使用”，提升企業(yè)檔案查詢(xún)的實(shí)效性和便利度。 |
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（二）辦理建筑許可（4項(xiàng)）責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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2 |
優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)分級(jí)管理 |
實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理，對(duì)不涉及有毒、有害及危險(xiǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送項(xiàng)目等一批基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的項(xiàng)目，統(tǒng)一不再納入環(huán)評(píng)管理。結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況和基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)承接能力，優(yōu)化省級(jí)及以下生態(tài)環(huán)境部門(mén)環(huán)評(píng)審批權(quán)限，做到有收有放、放管結(jié)合。 |
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3 |
實(shí)行數(shù)字化聯(lián)合審圖 |
實(shí)行施工圖審查無(wú)紙化申報(bào)和網(wǎng)上審查，實(shí)現(xiàn)多圖聯(lián)審全過(guò)程數(shù)字化。 |
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4 |
推行工程招投標(biāo)交易全過(guò)程電子化 |
推行招投標(biāo)全過(guò)程無(wú)紙化在線電子交易和電子化監(jiān)管，全程網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結(jié)。 |
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5 |
實(shí)行施工許可證全程網(wǎng)上辦 |
實(shí)行建筑工程施工許可證網(wǎng)上申報(bào)、限時(shí)審批、網(wǎng)上發(fā)證，申請(qǐng)人全程網(wǎng)上辦理。 |
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（三）獲得電力（3項(xiàng)）責(zé)任單位：國(guó)家能源局牽頭，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司等電網(wǎng)企業(yè)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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6 |
提供低壓小微企業(yè)接電“零上門(mén)零審批零投資”服務(wù) |
提供低壓小微企業(yè)接電“零上門(mén)零審批零投資”服務(wù)，壓縮小微企業(yè)獲得電力報(bào)裝時(shí)間、環(huán)節(jié)及成本，前置到申請(qǐng)環(huán)節(jié)在線完成合同簽訂。將電網(wǎng)接入工程中的規(guī)劃許可、綠化許可、掘路許可等審批環(huán)節(jié)從串聯(lián)前置審批改為并聯(lián)同步操作，取消低壓小微企業(yè)用戶(hù)外部接電工程費(fèi)用。 |
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7 |
提供客戶(hù)接電移動(dòng)作業(yè)終端實(shí)時(shí)響應(yīng)服務(wù) |
創(chuàng)新勘察設(shè)計(jì)移動(dòng)作業(yè)終端，實(shí)時(shí)響應(yīng)客戶(hù)接電需求，整合典型設(shè)計(jì)、配網(wǎng)資源、地理信息等大數(shù)據(jù)。應(yīng)用基于GIS系統(tǒng)的移動(dòng)作業(yè)終端，精準(zhǔn)定位用戶(hù)，自動(dòng)搜索電源，推行典型設(shè)計(jì)。通過(guò)GPS定位作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)資源數(shù)據(jù)與客戶(hù)需求互聯(lián)互通，壓減現(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)間。 |
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8 |
實(shí)行接電工程雙經(jīng)理負(fù)責(zé)制 |
客戶(hù)經(jīng)理負(fù)責(zé)項(xiàng)目整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)外線工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“受理業(yè)務(wù)、施工準(zhǔn)備、工程實(shí)施、計(jì)劃排定”責(zé)任到人。 |
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（四）登記財(cái)產(chǎn)（3項(xiàng)）責(zé)任單位：自然資源部牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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推行不動(dòng)產(chǎn)登記信息和地籍管理信息互聯(lián)互通 |
建立省級(jí)層面統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記和地籍管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，以不動(dòng)產(chǎn)登記單元號(hào)作為唯一關(guān)聯(lián)碼，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“帶圖作業(yè)”，登記信息和地籍管理信息融合互通。平臺(tái)同時(shí)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、登記辦理、網(wǎng)上查詢(xún)、信息共享等多種功能。 |
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10 |
實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照協(xié)同互認(rèn) |
推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推行不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照協(xié)同互認(rèn)。通過(guò)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享獲取不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理需要的數(shù)據(jù)，不再要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。 |
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11 |
建立健全不動(dòng)產(chǎn)登記和土地權(quán)籍測(cè)繪投訴機(jī)制及土地糾紛相關(guān)信息公開(kāi)制度 |
設(shè)立投訴熱線，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記和土地測(cè)繪調(diào)查的投訴處理。在自然資源管理部門(mén)和高級(jí)人民法院網(wǎng)站設(shè)立“土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理統(tǒng)計(jì)查詢(xún)”和“法院涉及土地糾紛案件統(tǒng)計(jì)查詢(xún)”欄目，向社會(huì)公開(kāi)土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的調(diào)查處理情況，在“法院審判信息網(wǎng)”同步公開(kāi)涉及土地糾紛案件的審理情況及數(shù)據(jù)。 |
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（五）繳納稅費(fèi)（2項(xiàng)）責(zé)任單位：財(cái)政部牽頭，人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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住房公積金繳存業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦、“通繳通取” |
推行住房公積金單位登記開(kāi)戶(hù)、單位信息變更、繳存業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦；住房公積金歸集業(yè)務(wù)“通繳通取”，繳存單位和繳存人可就近自行辦理業(yè)務(wù)。 |
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實(shí)行納稅人線上“一表申請(qǐng)”、“一鍵報(bào)稅” |
打造電子稅務(wù)局，探索“財(cái)稅一體化”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表與稅務(wù)申報(bào)表數(shù)據(jù)自動(dòng)轉(zhuǎn)換，逐步擴(kuò)大“一鍵報(bào)稅”范圍。符合條件的納稅人在電子稅務(wù)局上申請(qǐng)發(fā)票配送，選擇提貨方式、配送地址、配送公司、申領(lǐng)份數(shù)，稅務(wù)部門(mén)提供發(fā)票配送上門(mén)服務(wù)。 |
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（六）跨境貿(mào)易（7項(xiàng)）責(zé)任單位：海關(guān)總署牽頭，交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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實(shí)行通關(guān)全流程電子化 |
實(shí)行進(jìn)口許可證件申領(lǐng)和通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化，減少進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗(yàn)核的監(jiān)管證件，全面推廣電子報(bào)關(guān)委托，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、自助打印。 |
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推行海關(guān)內(nèi)部核批“一步作業(yè)” |
簡(jiǎn)化和下放部分海關(guān)內(nèi)部核批作業(yè)，“兩步作業(yè)”減為“一步作業(yè)”。如報(bào)關(guān)單修撤、直接退運(yùn)、暫時(shí)進(jìn)出口貨物及延期、特殊通道申報(bào)等，在通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)完成核批，職能管理部門(mén)開(kāi)展后續(xù)核查、不再事中干預(yù)。 |
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推行集裝箱設(shè)備交接單無(wú)紙化 |
按照先易后難原則選取企業(yè)進(jìn)行雙軌制試點(diǎn)，在保留使用現(xiàn)行紙質(zhì)單證的同時(shí)，通過(guò)上海水運(yùn)口岸國(guó)際集裝箱設(shè)備交接單無(wú)紙化系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息電子化傳遞。出口集裝箱進(jìn)港無(wú)需向港區(qū)碼頭提交紙質(zhì)集裝箱裝箱單，憑電子裝箱單信息即可完成出口集裝箱進(jìn)港業(yè)務(wù)。 |
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實(shí)行口岸分類(lèi)驗(yàn)放 |
在監(jiān)管場(chǎng)所聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上，對(duì)進(jìn)口汽車(chē)零部件直接采信CCC認(rèn)證結(jié)果；對(duì)進(jìn)口礦產(chǎn)品先放行后檢測(cè)；對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施綠色通道即到即查，合格的快速放行；對(duì)符合條件商品的木質(zhì)包裝實(shí)施優(yōu)先檢疫、集中監(jiān)管等便利措施，優(yōu)化監(jiān)管流程。 |
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實(shí)行跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)監(jiān)管 |
開(kāi)發(fā)應(yīng)用跨境貿(mào)易管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，采集貿(mào)易鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈、金融鏈、政務(wù)鏈的全程數(shù)據(jù)，與上海大數(shù)據(jù)中心、中國(guó)（上海）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、航運(yùn)企業(yè)、?？崭劭?、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等進(jìn)行對(duì)接，實(shí)行信息共享互用、聯(lián)網(wǎng)核驗(yàn)。 |
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優(yōu)化關(guān)稅征管全流程服務(wù) |
為企業(yè)提供歸類(lèi)先例、稅收要素預(yù)裁定等服務(wù)；推廣關(guān)稅保證保險(xiǎn)和企業(yè)自助打印出口原產(chǎn)地證書(shū)、稅單等憑證；推動(dòng)屬地納稅人管理制度落地，打造企業(yè)可選擇、結(jié)果可預(yù)期的納稅模式。 |
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同步通關(guān)和物流作業(yè) |
建立集裝箱“通關(guān)+物流”應(yīng)用系統(tǒng)，同步進(jìn)行通關(guān)和物流作業(yè)。 |
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（七）執(zhí)行合同（3項(xiàng)）責(zé)任單位：最高人民法院牽頭，司法部等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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推行法院網(wǎng)上立案與司法數(shù)據(jù)常態(tài)化公開(kāi) |
對(duì)買(mǎi)賣(mài)合同、金融借款合同、委托合同等商事案件開(kāi)通網(wǎng)上直接立案。當(dāng)事人申請(qǐng)網(wǎng)上立案符合立案條件的，人民法院即予以登記立案，并在線生成訴訟費(fèi)用繳納通知書(shū)發(fā)送給原告，原告可以不再另行提交紙質(zhì)訴狀。高級(jí)人民法院在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設(shè)立常態(tài)化司法公開(kāi)平臺(tái)，向社會(huì)動(dòng)態(tài)公開(kāi)轄區(qū)內(nèi)三級(jí)法院商事案件平均審理天數(shù)、結(jié)案率等信息。設(shè)立訴訟服務(wù)平臺(tái)或熱線，向當(dāng)事人公開(kāi)單一案件受理、繳費(fèi)、開(kāi)庭日期等案件進(jìn)展信息。 |
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推行全流程網(wǎng)絡(luò)化辦案 |
高級(jí)人民法院探索統(tǒng)籌建設(shè)網(wǎng)絡(luò)辦案系統(tǒng)，實(shí)行當(dāng)事人訴訟和法院審判全流程網(wǎng)上辦理，將規(guī)定的一審民商事案件所涉訴訟流程全部納入數(shù)據(jù)化辦理平臺(tái)，同時(shí)在網(wǎng)上平臺(tái)設(shè)立“數(shù)字卷宗”，當(dāng)事人提交的和法院辦案中產(chǎn)生的材料全部自動(dòng)歸集、自動(dòng)歸檔。 |
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23 |
構(gòu)建訴訟服務(wù)平臺(tái) |
高級(jí)人民法院牽頭，會(huì)同司法行政部門(mén)，建設(shè)供律師使用的訴訟平臺(tái)。平臺(tái)主要服務(wù)功能包括：網(wǎng)上立案、案件查詢(xún)、文書(shū)送達(dá)、材料提交、開(kāi)庭提醒、聯(lián)系法官、卷宗借閱、找法問(wèn)案、網(wǎng)上交費(fèi)、證據(jù)交換等；提供立案流程指引、網(wǎng)上立案、訴訟費(fèi)計(jì)算、訴訟費(fèi)用繳納、文書(shū)樣式查詢(xún)、個(gè)案查詢(xún)、失信被執(zhí)行人信息查詢(xún)、司法拍賣(mài)、在線調(diào)解等訴訟服務(wù)。 |
北京市、上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型做法
9月3日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作的通知》，為便于各地區(qū)更好貫徹落實(shí)，現(xiàn)將北京市、上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體舉措同步公布如下。
一、在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣的改革舉措
主要聚焦現(xiàn)行法律框架下國(guó)家政策支持、做法科學(xué)、經(jīng)驗(yàn)成熟、成效明顯的改革舉措。具體包括開(kāi)辦企業(yè)、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、繳納稅費(fèi)、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同等6方面13項(xiàng)改革舉措。
（一）開(kāi)辦企業(yè)（5項(xiàng)）。
改革舉措1：開(kāi)辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦。具體做法：
北京市。依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建優(yōu)化“e窗通”平臺(tái)，開(kāi)辦企業(yè)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、用工信息登記、銀行預(yù)約開(kāi)戶(hù)全流程在線申報(bào)。（1）企業(yè)開(kāi)辦“零見(jiàn)面”，依托“e窗通”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人在線申請(qǐng)、在線簽名、部門(mén)網(wǎng)上審批，審批結(jié)果由后臺(tái)推送完成，推廣使用電子執(zhí)照和電子發(fā)票。構(gòu)建企業(yè)網(wǎng)上填報(bào)“零見(jiàn)面”、部門(mén)信息共享“零見(jiàn)面”、使用電子執(zhí)照“零見(jiàn)面”、證章寄遞“零見(jiàn)面”的“企業(yè)開(kāi)辦零見(jiàn)面”服務(wù)新模式。（2）提供“e窗通”企業(yè)一日準(zhǔn)營(yíng)套餐服務(wù)，西城區(qū)稅務(wù)局進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心與區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合設(shè)立企業(yè)開(kāi)辦專(zhuān)區(qū)，納稅人在“e窗通”網(wǎng)上申請(qǐng)新辦企業(yè)，稅務(wù)工作人員在后臺(tái)網(wǎng)上審批。通過(guò)后，納稅人到政務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取公章和營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，稅務(wù)人員同時(shí)完成稅控設(shè)備發(fā)行及發(fā)票領(lǐng)用，實(shí)現(xiàn)了納稅人在提交申請(qǐng)后1天內(nèi)領(lǐng)齊營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章、稅控器和發(fā)票。成效：印發(fā)實(shí)施《關(guān)于深化營(yíng)商環(huán)境改革推進(jìn)全程網(wǎng)上辦理提高企業(yè)開(kāi)辦效率的通知》（京市監(jiān)發(fā)〔2019〕4號(hào)）、《關(guān)于提高企業(yè)開(kāi)辦效率的通告》（通告〔2019〕10號(hào)）。自2019年1月17日“e窗通”系統(tǒng)上線以來(lái)，有超過(guò)11萬(wàn)戶(hù)企業(yè)通過(guò)“e窗通”辦理企業(yè)開(kāi)辦業(yè)務(wù)。目前，北京98%的企業(yè)開(kāi)辦通過(guò)網(wǎng)上全程辦理，部分區(qū)網(wǎng)上開(kāi)辦率達(dá)到100%，企業(yè)開(kāi)辦1天辦結(jié)。
上海市。（1）依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立“一窗通”服務(wù)平臺(tái)，申請(qǐng)人可一表填報(bào)信息、一次提交數(shù)據(jù)，無(wú)需二次登錄即可實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管、公安、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)數(shù)據(jù)同步采集、業(yè)務(wù)同步辦理、結(jié)果實(shí)時(shí)共享，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)公章、涉稅事項(xiàng)并聯(lián)辦理，員工就業(yè)參保登記在線與執(zhí)照同步辦結(jié)，還可享受銀行預(yù)約開(kāi)戶(hù)和單位公積金辦理業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)統(tǒng)一提交、一天批準(zhǔn)、當(dāng)天領(lǐng)取，最快2天可營(yíng)業(yè)。（2）依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立包括電子認(rèn)證、電子簽名、在線提交、在線審核、網(wǎng)上發(fā)照、電子歸檔在內(nèi)的企業(yè)設(shè)立全程電子化登記系統(tǒng)，企業(yè)設(shè)立登記系統(tǒng)與公安人口庫(kù)、不動(dòng)產(chǎn)登記庫(kù)、公安地址庫(kù)的數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和輔助審查。建立集中登記地管理維護(hù)系統(tǒng)，以集中登記地作為企業(yè)住所的，實(shí)行住所申報(bào)承諾制。成效：2018年3月31日上海市上線“一窗通”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一申報(bào)、一天審批、當(dāng)天領(lǐng)取，開(kāi)辦企業(yè)最快2天可營(yíng)業(yè)。利用身份認(rèn)證和電子簽名技術(shù)實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人申請(qǐng)及登記機(jī)關(guān)審批全過(guò)程在線完成，申請(qǐng)人無(wú)需現(xiàn)場(chǎng)提交任何紙質(zhì)材料即可完成公司設(shè)立登記，并在線領(lǐng)取電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，公司登記“零跑動(dòng)”。
改革舉措2：壓縮企業(yè)設(shè)立登記時(shí)間。具體做法：
北京市。通過(guò)“名稱(chēng)自主預(yù)查”、“經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化”、“系統(tǒng)智能審批”以及落實(shí)容缺受理、網(wǎng)上辦照等措施，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理再提速，當(dāng)天即可領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。成效：向社會(huì)承諾“一天領(lǐng)執(zhí)照”，實(shí)際數(shù)據(jù)測(cè)算中已實(shí)現(xiàn)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照平均用時(shí)4—5個(gè)小時(shí)，企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現(xiàn)當(dāng)天領(lǐng)執(zhí)照。
上海市。將企業(yè)設(shè)立“一審一核”改為“獨(dú)任審核”，線上線下?tīng)I(yíng)業(yè)執(zhí)照均1天批準(zhǔn)、當(dāng)天領(lǐng)取。成效：據(jù)統(tǒng)計(jì)，政策實(shí)施后企業(yè)提交材料后平均半天可領(lǐng)取執(zhí)照。
改革舉措3：全面推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。具體做法：
北京市。企業(yè)開(kāi)辦完成后，無(wú)需領(lǐng)取法人一證通等CA證書(shū)，憑電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可辦理后續(xù)稅務(wù)、社保、公積金、銀行等開(kāi)辦企業(yè)事項(xiàng)。成效：減少企業(yè)一個(gè)辦事環(huán)節(jié)，免除企業(yè)兩次跑動(dòng)，減免費(fèi)用200—300元/年。
改革舉措4：優(yōu)化印章刻制服務(wù)。具體做法：
北京市。市場(chǎng)監(jiān)督管理局和公安局對(duì)刻制公章和公章備案流程再整合，通過(guò)前臺(tái)“一窗受理”，后臺(tái)“數(shù)據(jù)交換”，實(shí)現(xiàn)刻制公章與申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照兩個(gè)環(huán)節(jié)合并辦理，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章一起發(fā)放。成效：北京99%以上的新設(shè)企業(yè)選擇申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)同步刻制公章。
改革舉措5：實(shí)行用工社保登記“二合一”。具體做法：
上海市。將原用工登記和社保登記2個(gè)環(huán)節(jié)合并為就業(yè)參保登記1個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)可網(wǎng)上一步辦結(jié)。成效：上海市就業(yè)參保登記線上辦理比例超過(guò)90%。
（二）獲得電力（1項(xiàng)）。
改革舉措6：實(shí)行客戶(hù)用電線上報(bào)裝。具體做法：
北京市?？蛻?hù)可線上提交用電申請(qǐng)，在線查詢(xún)業(yè)務(wù)辦理進(jìn)程、電量電費(fèi)、停電信息，評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量，提升電費(fèi)透明度及客戶(hù)使用便利度。優(yōu)化升級(jí)“掌上電力”APP功能，增加英文界面，提供政策查詢(xún)；增加GPS定位接電位置、上傳表計(jì)（箱）安裝位置照片功能，表計(jì)（箱）安裝位置移至客戶(hù)建筑物外墻，現(xiàn)場(chǎng)勘察不需客戶(hù)在場(chǎng)配合。成效：北京市低壓小微企業(yè)接電環(huán)節(jié)壓減至申請(qǐng)簽約、施工接電2個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)客戶(hù)線上辦電，辦電“一次都不跑”。
上海市。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，迭代升級(jí)“掌上電力”APP（中英文版）和95598網(wǎng)站辦電功能，客戶(hù)通過(guò)線上渠道提交用電申請(qǐng)和接電裝表位置等相關(guān)材料，在線查詢(xún)業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度、電量電費(fèi)等信息；公司通過(guò)APP推送供用電合同文本和告知短信，在線簽訂電子供用電合同，確定裝表位置，實(shí)現(xiàn)客戶(hù)報(bào)裝在線化、定制化、透明化，壓縮用電申請(qǐng)時(shí)間。成效：上海市低壓小微企業(yè)接電環(huán)節(jié)壓減為提交申請(qǐng)并簽訂電子供用電合同、等待接入工程實(shí)施并裝表接電2個(gè)環(huán)節(jié)，減少客戶(hù)往返營(yíng)業(yè)廳次數(shù)。
（三）登記財(cái)產(chǎn)（2項(xiàng)）。
改革舉措7：提供不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、稅收“一窗受理、并行辦理”服務(wù)。具體做法：
北京市。（1）依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)交易、納稅、登記“一窗辦理”改革，整合房屋交易管理部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)和不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)窗口，設(shè)立“一窗辦理綜合服務(wù)窗口”，當(dāng)事人辦理不動(dòng)產(chǎn)交易登記只需到綜合服務(wù)窗口即可完成全流程業(yè)務(wù)，實(shí)行并聯(lián)辦理，減少辦事成本。（2）針對(duì)土地增值稅的業(yè)務(wù)辦理創(chuàng)新方式方法，調(diào)整稅收征管工作模式。對(duì)具備辦理?xiàng)l件的，即時(shí)受理，當(dāng)日辦結(jié)；不具備辦理?xiàng)l件的，在留存相關(guān)涉稅資料后，可為買(mǎi)受人當(dāng)日辦理契稅申報(bào)。成效：北京市企業(yè)買(mǎi)賣(mài)房屋綜合服務(wù)窗口辦理時(shí)限壓縮到1個(gè)工作日內(nèi)。
上海市。依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，改革不動(dòng)產(chǎn)登記流程，將分別到交易、稅務(wù)、登記3個(gè)部門(mén)辦理、到業(yè)務(wù)受理大廳辦理3次，改為“一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批”，受理窗口統(tǒng)一收件，房屋狀況查詢(xún)、稅收征管和不動(dòng)產(chǎn)登記內(nèi)部流轉(zhuǎn)辦理，EMS快遞送達(dá)。成效：設(shè)置工廠、倉(cāng)庫(kù)轉(zhuǎn)移登記專(zhuān)窗，工廠、倉(cāng)庫(kù)類(lèi)房屋轉(zhuǎn)移登記實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)（不超過(guò)0.5個(gè)工作日）。
改革舉措8：提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢(xún)和現(xiàn)場(chǎng)自助查詢(xún)服務(wù)。具體做法：
北京市。2019年3月20日推出不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢(xún)和現(xiàn)場(chǎng)自助查詢(xún)服務(wù)。（1）公眾、機(jī)構(gòu)注冊(cè)并實(shí)名認(rèn)證后，可登錄北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站首頁(yè)，點(diǎn)擊不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢(xún)系統(tǒng)進(jìn)行查詢(xún)。權(quán)利人、利害關(guān)系人等查詢(xún)申請(qǐng)人均可進(jìn)行網(wǎng)上查詢(xún)。任何查詢(xún)申請(qǐng)人均可通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢(xún)系統(tǒng)查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)登記的自然狀況信息，是否存在共有情形；是否存在抵押權(quán)登記、預(yù)告登記或者異議登記情形，是否存在查封登記或者其他限制處分的情形。（2）在各不動(dòng)產(chǎn)登記大廳設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記信息自助查詢(xún)機(jī)，方便快捷，為有關(guān)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員查詢(xún)登記信息提供便利。成效：2019年3月20日運(yùn)行開(kāi)始至今，共有超過(guò)54萬(wàn)人次通過(guò)北京市不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上查詢(xún)。
上海市。提供不動(dòng)產(chǎn)登記資料自助查詢(xún)服務(wù)，在各區(qū)登記受理大廳安放自助查詢(xún)?cè)O(shè)備，權(quán)利人可以查詢(xún)自己名下的所有不動(dòng)產(chǎn)登記資料，其他人可以根據(jù)坐落查閱用途、面積、抵押情況、限制信息和地籍圖等登記資料。提供登記資料網(wǎng)上查詢(xún)服務(wù)，可以通過(guò)市政府“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)根據(jù)坐落查詢(xún)用途、面積、是否存在抵押、是否存在限制和地籍圖等信息。
（四）繳納稅費(fèi)（1項(xiàng)）。
改革舉措9：納稅“最多跑一次”。具體做法：
北京市。制定“最多跑一次”辦稅事項(xiàng)清單，通過(guò)發(fā)布辦稅指南和標(biāo)準(zhǔn)化材料清單，152個(gè)涉稅事項(xiàng)可在“網(wǎng)上辦”、162個(gè)辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”。
上海市。制定“最多跑一次”辦稅事項(xiàng)清單，發(fā)布辦稅指南和標(biāo)準(zhǔn)化材料清單，推出兩批共318項(xiàng)“最多跑一次”涉稅事項(xiàng)清單，其中249項(xiàng)可全程網(wǎng)上辦，實(shí)現(xiàn)“一次不用跑”。
（五）跨境貿(mào)易（3項(xiàng)）。
改革舉措10：推廣應(yīng)用國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。具體做法：
北京市。率先在國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版上實(shí)現(xiàn)申報(bào)出口退稅，累計(jì)退稅額突破5億元；平臺(tái)航空器、空運(yùn)艙單、貨物申報(bào)、稅費(fèi)辦理、企業(yè)資質(zhì)備案等5大類(lèi)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)量全覆蓋，航空器、稅費(fèi)支付、機(jī)電、非機(jī)電、減免稅等15類(lèi)新業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“零”突破，截至目前累計(jì)業(yè)務(wù)量超過(guò)968.7萬(wàn)票。海關(guān)、交通運(yùn)輸部門(mén)和地方政府通過(guò)“單一窗口”、港口電子數(shù)據(jù)交換中心等信息平臺(tái)向進(jìn)出口企業(yè)、口岸作業(yè)場(chǎng)站推送查驗(yàn)通知，增強(qiáng)通關(guān)時(shí)效的可預(yù)期性。
上海市。中國(guó)（上海）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”與國(guó)家“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版進(jìn)一步融合對(duì)接。（1）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范融合對(duì)接。企業(yè)申報(bào)統(tǒng)一使用標(biāo)準(zhǔn)版的網(wǎng)頁(yè)界面和數(shù)據(jù)導(dǎo)入接口組件，統(tǒng)一用戶(hù)認(rèn)證。完成單一窗口關(guān)檢融合一次申報(bào)功能改造，推動(dòng)全口岸平穩(wěn)切換。（2）全面融合對(duì)接。將企業(yè)資質(zhì)、許可等業(yè)務(wù)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)版與國(guó)家部委之間進(jìn)行“總對(duì)總”辦理；推進(jìn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)版實(shí)時(shí)共享申報(bào)數(shù)據(jù)、辦理數(shù)據(jù)、稅單信息等“三落地”。成效：方便進(jìn)出口收發(fā)貨人辦理口岸相關(guān)申報(bào)事宜，基礎(chǔ)申報(bào)應(yīng)用率為100%。
改革舉措11：公開(kāi)口岸收費(fèi)目錄清單。具體做法：
北京市。公開(kāi)口岸收費(fèi)目錄清單，規(guī)定清單之外不得收費(fèi)；設(shè)立100家“陽(yáng)光物流”直營(yíng)店和加盟店，擴(kuò)大“一站式陽(yáng)光價(jià)格”傳導(dǎo)效應(yīng)；天津市改革創(chuàng)新港口收費(fèi)管理服務(wù)模式，建設(shè)天津市港口統(tǒng)一收費(fèi)管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)港口繳費(fèi)和結(jié)算“一站式服務(wù)、一次性辦理、一體化管理”，為對(duì)外開(kāi)放提供機(jī)制保障和平臺(tái)支撐。
上海市。通過(guò)第三方評(píng)估并公開(kāi)發(fā)布口岸基本費(fèi)用。由第三方機(jī)構(gòu)按照年度周期評(píng)估口岸基本費(fèi)用，采取分類(lèi)管理模式，將口岸每一批進(jìn)出口貨物按照固定費(fèi)用、偶發(fā)費(fèi)用和其他代理服務(wù)費(fèi)用等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)?；谙嚓P(guān)作業(yè)無(wú)紙化水平的提升，海關(guān)檢驗(yàn)檢疫通關(guān)作業(yè)系統(tǒng)全面融合等帶來(lái)的辦事環(huán)節(jié)減少產(chǎn)生的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)調(diào)減等，由第三方機(jī)構(gòu)在年度周期內(nèi)進(jìn)行綜合評(píng)估，并向全社會(huì)公布上?？诎都b箱貨物進(jìn)出口基本費(fèi)用表。成效：上海市結(jié)合價(jià)格管理的相關(guān)規(guī)定，采取政府主管部門(mén)定規(guī)則、市場(chǎng)第三方機(jī)構(gòu)公布費(fèi)用的方式，在上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”集中公示口岸收費(fèi)目錄清單，既實(shí)現(xiàn)了清單之外不得收費(fèi)，又引導(dǎo)市場(chǎng)主體對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目合理收費(fèi)。上港集團(tuán)在2015年設(shè)立了“港口業(yè)務(wù)受理中心”，對(duì)上海港的7個(gè)集裝箱碼頭全面實(shí)現(xiàn)了港口繳費(fèi)和結(jié)算網(wǎng)上辦理，從2017年開(kāi)始網(wǎng)上“一站式”辦理比例穩(wěn)定在95%以上。
改革舉措12：口岸通關(guān)提前申報(bào)。具體做法：
北京市。建立提前申報(bào)容錯(cuò)機(jī)制，實(shí)行“提前申報(bào)”和“通關(guān)+物流并聯(lián)作業(yè)”，率先建立進(jìn)口“提前申報(bào)”容錯(cuò)機(jī)制，如果企業(yè)在15日內(nèi)自主發(fā)現(xiàn)并主動(dòng)申請(qǐng)更改的，不予記錄報(bào)關(guān)差錯(cuò)。成效：通過(guò)“關(guān)企合作平臺(tái)”以電子數(shù)據(jù)形式直接申請(qǐng)復(fù)核，無(wú)需提交紙質(zhì)材料，審核時(shí)間由原來(lái)的15日減少為3日。該措施正式實(shí)施以來(lái)，共復(fù)核因提前申報(bào)產(chǎn)生報(bào)關(guān)差錯(cuò)的報(bào)關(guān)單140余票，復(fù)核率100%。
上海市。全面實(shí)施進(jìn)口貨物“兩個(gè)提前”作業(yè)，率先探索建立進(jìn)口提前申報(bào)容錯(cuò)機(jī)制。在船舶抵港前，企業(yè)確認(rèn)進(jìn)口貨物艙單信息傳輸后，即可安排向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口報(bào)關(guān)單，辦理相應(yīng)手續(xù)，非布控查驗(yàn)貨物抵達(dá)口岸后即可放行提離；企業(yè)可同步安排船舶公司（或其代理）辦理費(fèi)用結(jié)算、提單換提貨單、集裝箱放箱等手續(xù)。船舶實(shí)際抵港后，可直接向碼頭辦理提貨手續(xù)。海關(guān)對(duì)“提前申報(bào)”引起的修改進(jìn)口日期，以及由于裝運(yùn)、配載等原因造成貨物變更運(yùn)輸工具的，不予記錄報(bào)關(guān)差錯(cuò)。成效：進(jìn)口報(bào)關(guān)“提前申報(bào)”，在艙單傳輸后、貨物抵達(dá)港區(qū)前，企業(yè)即可向海關(guān)辦理進(jìn)口申報(bào)手續(xù)，貨物運(yùn)抵后依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析實(shí)施快速驗(yàn)放，前推通關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)，可縮短貨物通關(guān)時(shí)間，提升通關(guān)效率。
（六）執(zhí)行合同（1項(xiàng)）。
改革舉措13：建立“基本解決執(zhí)行難”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。具體做法：
北京市。法院、檢察院、公安局、司法局聯(lián)動(dòng)查控被執(zhí)行人、打擊拒執(zhí)犯罪。實(shí)現(xiàn)法院與各部門(mén)聯(lián)動(dòng)查詢(xún)被執(zhí)行人的身份信息、出入境證件信息及出入境信息、車(chē)輛登記信息、旅店住宿信息等相關(guān)信息；實(shí)現(xiàn)法院與各部門(mén)聯(lián)動(dòng)查找、控制被執(zhí)行人，對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行協(xié)助控制、下落反饋等；與各部門(mén)聯(lián)動(dòng)打擊拒執(zhí)犯罪，順暢拒執(zhí)公訴程序的銜接及自訴渠道，提升打擊拒不執(zhí)行行為的力度和效果。成效：2018年北京市全市法院執(zhí)行結(jié)案率90.4%，執(zhí)行到位標(biāo)的金額886億元。
上海市。法院、發(fā)展改革、公安、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、房管等46個(gè)單位，集中簽署執(zhí)行聯(lián)動(dòng)合作協(xié)議。各部門(mén)對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)查控，覆蓋房產(chǎn)、存款、車(chē)輛、證券、工商登記等9大類(lèi)財(cái)產(chǎn)信息。聯(lián)動(dòng)采取11類(lèi)43項(xiàng)信用監(jiān)督懲戒措施，對(duì)失信被執(zhí)行人在本市購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)、土地招拍掛、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、擔(dān)任公職及公司高管，以及以及飛機(jī)和火車(chē)高級(jí)別席位出行、投資、招投標(biāo)等實(shí)行自動(dòng)攔截限制。成效：上海市2018年同期結(jié)案率100%，執(zhí)行到位金額305.05億元，法定期限內(nèi)結(jié)案率、執(zhí)行完畢案件結(jié)案平均用時(shí)居全國(guó)法院第一；全年網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)財(cái)產(chǎn)3221.56萬(wàn)件次，凍結(jié)款項(xiàng)1247.87億元，維護(hù)勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益。
二、供全國(guó)借鑒的改革舉措
主要聚焦有政策法規(guī)依據(jù)、改革方向明確、做法比較科學(xué)、成效逐步顯現(xiàn)的改革舉措，涉及改革創(chuàng)新探索形成的有效模式、有效途徑、有效規(guī)范和程序等。具體包括開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、繳納稅費(fèi)、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同等7方面23項(xiàng)改革舉措。
（一）開(kāi)辦企業(yè)（1項(xiàng)）。
改革舉措1：提供企業(yè)檔案“容e查”服務(wù)。具體做法：
北京市。海淀區(qū)試點(diǎn)推行為企業(yè)提供帶有簽章和防偽水印的電子檔案查詢(xún)、拷貝服務(wù)，“一次拷貝，終生受用”，提升企業(yè)檔案查詢(xún)的實(shí)效性和便利度。成效：北京市2018年6月引入人臉識(shí)別智能取號(hào)、自助填表系統(tǒng)，推出企業(yè)檔案“容e查”服務(wù)，截至目前已累計(jì)服務(wù)企業(yè)超過(guò)4000戶(hù)次。
（二）辦理建筑許可（4項(xiàng)）。
改革舉措2：優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)分級(jí)管理。具體做法：
北京市。明確非有毒有害及危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送等對(duì)環(huán)境影響小、風(fēng)險(xiǎn)可控的小型項(xiàng)目免于環(huán)評(píng)。采取“四下放一取消一上收”的形式，下放管理權(quán)限，取消一批、上收少數(shù)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理權(quán)限，嚴(yán)格此類(lèi)項(xiàng)目管理。成效：印發(fā)實(shí)施《<建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄>北京市實(shí)施細(xì)化規(guī)定（2018版）》《北京市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件管理權(quán)限的建設(shè)項(xiàng)目目錄（2018年本）》（北京市生態(tài)環(huán)境局公告2019年第4號(hào)）。
上海市。修訂并出臺(tái)《上海市不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類(lèi)管理的項(xiàng)目類(lèi)型（2019版）》（滬環(huán)規(guī)〔2019〕3號(hào)），對(duì)于環(huán)境影響小、風(fēng)險(xiǎn)可控的項(xiàng)目免于環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
改革舉措3：實(shí)行數(shù)字化聯(lián)合審圖。具體做法：
北京市。在2017年將防雷審查納入施工圖審查的基礎(chǔ)上，將消防審查、人防審查合并由綜合審查機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程涉及公共利益和公眾安全等方面內(nèi)容進(jìn)行整體安全性審查，審查結(jié)果各部門(mén)予以認(rèn)可，不再單獨(dú)出具審核備案手續(xù)。建立數(shù)字化聯(lián)合審圖系統(tǒng)，實(shí)行施工圖審查無(wú)紙化申報(bào)和網(wǎng)上審查，實(shí)現(xiàn)多圖聯(lián)審全過(guò)程數(shù)字化。
上海市。依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，將消防、人防、衛(wèi)生、水務(wù)、抗震等技術(shù)審查事項(xiàng)并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查。通過(guò)審批管理系統(tǒng)上傳電子施工圖設(shè)計(jì)文件，實(shí)行施工圖全程在線數(shù)字化聯(lián)合審查和出具電子施工圖合格證書(shū)。
改革舉措4：推行工程招投標(biāo)交易全過(guò)程電子化。具體做法：
北京市。招投標(biāo)交易全過(guò)程無(wú)紙化在線電子交易，全程網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結(jié)，推進(jìn)流程標(biāo)準(zhǔn)化、過(guò)程無(wú)紙化、業(yè)務(wù)透明化、系統(tǒng)智能化，降低招投標(biāo)交易成本。
上海市。推行工程招投標(biāo)交易電子化，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)文件電子化和網(wǎng)上下載提交，實(shí)現(xiàn)電子化開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)和電子化監(jiān)管，實(shí)行無(wú)紙化在線備案，降低招投標(biāo)成本。在工程招投標(biāo)過(guò)程中，推行招標(biāo)人告知承諾制，監(jiān)管部門(mén)在過(guò)程中加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，最大限度減少辦理環(huán)節(jié)。
改革舉措5：實(shí)行施工許可證全程網(wǎng)上辦。具體做法：
北京市。實(shí)行建筑工程施工許可證網(wǎng)上申報(bào)、限時(shí)審批、網(wǎng)上發(fā)證，申請(qǐng)人全程網(wǎng)上辦理，一次不用跑。建設(shè)單位申請(qǐng)辦理建筑工程施工許可證不再到市、區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳申請(qǐng)，直接登錄首都之窗官方網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上申請(qǐng)，按要求上傳真實(shí)有效并加蓋公章的申報(bào)材料電子文件（彩色），不再到市、區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳窗口提交紙質(zhì)書(shū)面材料。主管部門(mén)于5個(gè)工作日內(nèi)完成審批，通過(guò)后建設(shè)單位可自行下載打印加蓋電子簽章的施工許可證。成效：2019年3月15日印發(fā)《關(guān)于推行建筑工程施工許可證網(wǎng)上審批的通知》（京建發(fā)〔2019〕121號(hào)），自2019年3月18日起，建筑工程施工許可證核發(fā)實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批、限時(shí)辦結(jié)、自行打證，實(shí)現(xiàn)了事項(xiàng)全程網(wǎng)辦，企業(yè)一次不跑。截至目前，共有1638個(gè)項(xiàng)目通過(guò)全程網(wǎng)辦辦理了施工許可證（不含變更事項(xiàng)）。
上海市。進(jìn)一步簡(jiǎn)化施工許可辦理手續(xù)，壓減辦理時(shí)限，目前，施工許可證僅需2-3個(gè)工作日即可完成辦理。按照市政府“一網(wǎng)通辦”要求，發(fā)布《進(jìn)一步優(yōu)化全市建筑工程施工許可審批和推進(jìn)電子證照的通知》（滬建管〔2018〕150號(hào)），依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建筑工程施工許可證實(shí)行在線申請(qǐng)和提交電子資料，辦理部門(mén)在線受理審核，并在線核發(fā)電子施工許可證，企業(yè)自行下載、打印使用。成效：本市范圍施工許可證已實(shí)現(xiàn)電子證照，并加蓋經(jīng)認(rèn)證的電子簽章，同時(shí)附二維碼，建設(shè)單位可以自行下載、打印和使用建筑工程施工許可證電子證照，并可通過(guò)關(guān)注“上海建筑業(yè)”微信公眾號(hào)，查詢(xún)證件信息。截至目前，已有超過(guò)600個(gè)項(xiàng)目在線獲取了建設(shè)工程施工許可證。
（三）獲得電力（3項(xiàng)）。
改革舉措6：提供低壓小微企業(yè)接電“零上門(mén)零審批零投資”服務(wù)。具體做法：
北京市。率先將低壓供電容量標(biāo)準(zhǔn)由100千伏安提升至160千伏安，率先推出低壓小微企業(yè)接電“三零”服務(wù)，壓縮小微企業(yè)獲得電力報(bào)裝時(shí)間、環(huán)節(jié)及成本，合同前置到申請(qǐng)環(huán)節(jié)，線上簽訂。“零上門(mén)”：通過(guò)“掌上電力”APP等線上手段實(shí)現(xiàn)客戶(hù)線上報(bào)裝、合同簽訂、業(yè)務(wù)進(jìn)度查詢(xún)及服務(wù)評(píng)價(jià)，客戶(hù)報(bào)裝接電“一次都不跑”，環(huán)節(jié)壓減至2個(gè)。“零審批”：電力公司代替客戶(hù)辦理外線工程市政審批手續(xù)。不斷優(yōu)化簡(jiǎn)化占掘路審批手續(xù)辦理模式，將原來(lái)規(guī)劃許可、施工許可、占路許可等5項(xiàng)審批手續(xù)由全部串行辦理優(yōu)化為“一串四并”，市政審批時(shí)間由56天壓縮至15天。今年，進(jìn)一步由“一串四并”優(yōu)化為“一窗受理+并行操作”。市政審批時(shí)間由15天進(jìn)一步壓縮至5天。“零投資”：報(bào)裝容量在160千伏安及以下由低壓接入，表箱及以上工程由電力公司投資建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電力接入外線投資全免費(fèi)。成效：北京市掘路審批時(shí)間壓縮至5天，供電企業(yè)責(zé)任環(huán)節(jié)時(shí)間壓縮至10天內(nèi)，小微企業(yè)辦電全程不超過(guò)15天；環(huán)節(jié)壓減至2個(gè)；小微企業(yè)外部接電工程投資為0。
上海市。圍繞降辦電投資、降配套費(fèi)用、降用能成本、降審批時(shí)間、降建設(shè)時(shí)間和減辦電環(huán)節(jié)、減臨柜次數(shù)、減流轉(zhuǎn)資料、減停電次數(shù)、減停電時(shí)間，壓縮小微企業(yè)辦電環(huán)節(jié)、時(shí)間及成本。“零見(jiàn)面”：應(yīng)用線上簽訂電子供用電合同，合并提交申請(qǐng)和合同簽訂環(huán)節(jié)，將客戶(hù)辦電環(huán)節(jié)進(jìn)一步壓減至2個(gè)，實(shí)現(xiàn)流程精簡(jiǎn)，讓客戶(hù)辦理用電業(yè)務(wù)“一次都不跑”，業(yè)務(wù)辦理“零見(jiàn)面”。“零審批”：將接入電網(wǎng)工程中的規(guī)劃許可、綠化許可、掘路許可等審批環(huán)節(jié)從串聯(lián)前置審批改為實(shí)行告知承諾審批，供電企業(yè)負(fù)責(zé)接電工程投資、證照辦理、建設(shè)和驗(yàn)收，以上環(huán)節(jié)均無(wú)需客戶(hù)參與。審批環(huán)節(jié)時(shí)長(zhǎng)從15個(gè)工作日壓縮至5天內(nèi)。“零投資”：推行小微企業(yè)“零投資”、“零保證金”改革措施，繼續(xù)實(shí)施延伸電網(wǎng)投資界面至客戶(hù)電能表政策，供電企業(yè)承擔(dān)160千伏安及以下小微企業(yè)外部接電工程的全部投資成本。成效：上海市掘路審批壓縮到5天，電力企業(yè)接電時(shí)間壓縮至10天內(nèi)，小微企業(yè)辦電全程不超過(guò)15天；環(huán)節(jié)壓減至2個(gè)；費(fèi)用為0。
改革舉措7：提供客戶(hù)接電移動(dòng)作業(yè)終端實(shí)時(shí)響應(yīng)服務(wù)。具體做法：
北京市。創(chuàng)新勘察設(shè)計(jì)移動(dòng)作業(yè)終端，實(shí)時(shí)響應(yīng)客戶(hù)接電需求。整合典型設(shè)計(jì)、配網(wǎng)資源、地理信息等大數(shù)據(jù)。通過(guò)GPS定位作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)資源數(shù)據(jù)與客戶(hù)需求互聯(lián)互通，壓減現(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)間。在線制定接電方案、設(shè)計(jì)圖紙，生成物料清單，壓減施工準(zhǔn)備時(shí)間。創(chuàng)新低壓外電源建設(shè)管理模式。設(shè)計(jì)、施工、物資等工程資源，采用框架招標(biāo)采購(gòu)，物資資源采用標(biāo)準(zhǔn)物料及實(shí)物儲(chǔ)備模式，實(shí)現(xiàn)物資隨時(shí)領(lǐng)用。全面推行帶電作業(yè)，按客戶(hù)需求排定送（停）電計(jì)劃，縮短工程實(shí)施時(shí)間。通過(guò)供電服務(wù)指揮平臺(tái)監(jiān)控外電源工程實(shí)施進(jìn)度，開(kāi)展超期預(yù)警、限時(shí)辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)外電源工程閉環(huán)管理。成效：低壓小微企業(yè)接電時(shí)間壓減至15天以?xún)?nèi)。其中，電力公司業(yè)務(wù)辦理時(shí)間壓減至10天以?xún)?nèi)。
上海市。創(chuàng)新勘察設(shè)計(jì)一體化管理模式，推行低壓物料標(biāo)準(zhǔn)化、物資框架招標(biāo)、實(shí)物儲(chǔ)備等舉措，有效滿(mǎn)足不同應(yīng)用場(chǎng)景物資個(gè)性化高效供應(yīng)需求。應(yīng)用基于GIS系統(tǒng)的移動(dòng)作業(yè)終端，精準(zhǔn)定位用戶(hù)，自動(dòng)搜索電源，推行典型設(shè)計(jì)。推行施工年度框架招標(biāo)、EPC總承包、設(shè)計(jì)施工一體化。實(shí)時(shí)滾動(dòng)安排作業(yè)計(jì)劃，停電計(jì)劃迭代更新，大力推廣不停電作業(yè)。推行“按月打包建項(xiàng)”管理模式。借助接電工程全流程實(shí)時(shí)管控平臺(tái)，實(shí)行全流程線上管控、超時(shí)預(yù)警、限時(shí)辦結(jié)，確保按期接電。推動(dòng)運(yùn)檢、發(fā)展等部門(mén)合理下放項(xiàng)目管理權(quán)限，快速響應(yīng)客戶(hù)需求。建立“基建包”和“技改包”的“一體四環(huán)”管控模式。合并合同簽訂和裝表裝電環(huán)節(jié)。
改革舉措8：實(shí)行接電工程雙經(jīng)理負(fù)責(zé)制。具體做法：
北京市。深化業(yè)務(wù)末端融合，建立“1+1”服務(wù)團(tuán)隊(duì)。在受理客戶(hù)接電申請(qǐng)后，電力公司內(nèi)部由1名客戶(hù)經(jīng)理和1名項(xiàng)目經(jīng)理組成“1+1”服務(wù)團(tuán)隊(duì)，客戶(hù)經(jīng)理負(fù)責(zé)項(xiàng)目整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)外線工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“受理業(yè)務(wù)、施工準(zhǔn)備、工程實(shí)施、計(jì)劃排定”不出團(tuán)隊(duì)，提高協(xié)同效率及工作效率，壓減客戶(hù)獲得電力時(shí)間。成效：低壓小微企業(yè)接電時(shí)間壓減至15天以?xún)?nèi)。其中，電力公司業(yè)務(wù)辦理時(shí)間壓減至10天以?xún)?nèi)。
上海市。實(shí)行“客戶(hù)經(jīng)理+項(xiàng)目經(jīng)理”雙經(jīng)理負(fù)責(zé)制，客戶(hù)經(jīng)理全程代辦接電報(bào)批相關(guān)手續(xù)。項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)客戶(hù)經(jīng)理負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)外工作，確保責(zé)任到人。
（四）登記財(cái)產(chǎn)（2項(xiàng)）。
改革舉措9：推行不動(dòng)產(chǎn)登記信息和地籍管理信息互聯(lián)互通。具體做法：
北京市。建立市級(jí)層面統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記和地籍管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，以不動(dòng)產(chǎn)登記單元號(hào)作為唯一關(guān)聯(lián)碼，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“帶圖作業(yè)”，登記信息和地籍管理信息融合互通。平臺(tái)同時(shí)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、登記辦理、網(wǎng)上查詢(xún)、信息共享等多種功能。
上海市。建立市級(jí)層面統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記和地籍管理信息平臺(tái)，采用不動(dòng)產(chǎn)登記單元號(hào)作為不動(dòng)產(chǎn)登記和地籍測(cè)繪數(shù)據(jù)庫(kù)的唯一關(guān)聯(lián)碼。
改革舉措10：實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照協(xié)同互認(rèn)。具體做法：
上海市。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，與市大數(shù)據(jù)中心及相關(guān)政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推行不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照協(xié)同互認(rèn)。政務(wù)服務(wù)方面，為法院、市場(chǎng)監(jiān)管、民政等多部門(mén)提供數(shù)據(jù)共享和實(shí)時(shí)查詢(xún)服務(wù)；便民服務(wù)方面，為銀行開(kāi)通在線查詢(xún)系統(tǒng)。成效：目前已向市大數(shù)據(jù)中心匯交全部不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)共約1033萬(wàn)條，新增數(shù)據(jù)已實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)匯交；從市大數(shù)據(jù)中心獲取不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理需要的數(shù)據(jù)，不再要求申請(qǐng)人重復(fù)提交，減少群眾辦事成本。
改革舉措11：建立健全不動(dòng)產(chǎn)登記和土地權(quán)籍測(cè)繪投訴機(jī)制及土地糾紛相關(guān)信息公開(kāi)制度。具體做法：
北京市。（1）針對(duì)服務(wù)態(tài)度、違反黨紀(jì)政紀(jì)、工作不規(guī)范、工作建議和意見(jiàn)以及反映有關(guān)情況提出投訴請(qǐng)求等五大類(lèi)問(wèn)題，分別明確投訴渠道，并對(duì)投訴處理提出了具體要求。（2）市規(guī)劃和自然資源委負(fù)責(zé)定期匯總統(tǒng)計(jì)全市土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的調(diào)查處理情況，并在“北京市建設(shè)項(xiàng)目辦事服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”設(shè)立“土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理統(tǒng)計(jì)查詢(xún)”和“北京法院涉及土地糾紛案件統(tǒng)計(jì)查詢(xún)”欄目，向社會(huì)公開(kāi)土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的調(diào)查處理情況，同步公開(kāi)“北京法院審判信息網(wǎng)”涉及土地糾紛案件的審理情況及數(shù)據(jù)。
上海市。設(shè)立962988投訴熱線，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記和土地測(cè)繪調(diào)查的投訴處理。加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記和土地糾紛信息公開(kāi)，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記辦理流程、文件清單、收費(fèi)目錄、登記數(shù)量等信息網(wǎng)上公開(kāi)，與法院聯(lián)合公開(kāi)一審?fù)恋丶m紛數(shù)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步提升土地管理質(zhì)量指數(shù)得分。
（五）繳納稅費(fèi)（2項(xiàng)）。
改革舉措12：住房公積金繳存業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦、“通繳通取”。具體做法：
北京市。推行住房公積金單位登記開(kāi)戶(hù)、單位信息變更、繳存業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦；住房公積金歸集業(yè)務(wù)“通繳通取”，繳存單位和繳存人可就近自行選擇北京住房公積金管理中心下屬的18個(gè)管理部及受托辦理住房公積金歸集業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)辦理業(yè)務(wù)，自行選擇的管理部或銀行網(wǎng)點(diǎn)可以固定也可以不固定。成效：企業(yè)為職工繳存住房公積金，選擇轉(zhuǎn)賬支票方式繳存，自行選擇就近的管理部或銀行網(wǎng)點(diǎn)，2分鐘即辦結(jié)。
上海市。利用全市社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心240余個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，將“個(gè)人公積金明細(xì)查詢(xún)”事項(xiàng)下沉。依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，多渠道提供公積金查詢(xún)功能，線上從公積金新媒體綜合服務(wù)平臺(tái)到支付寶、微信、隨申辦一網(wǎng)通辦全覆蓋，線下從公積金各網(wǎng)點(diǎn)自助機(jī)具、銀行ATM機(jī)到行政服務(wù)中心自助設(shè)備，實(shí)現(xiàn)個(gè)人公積金信息查詢(xún)?nèi)采w。單位住房公積金業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理，提供委托扣款的繳存方式，單位與上海市公積金管理中心簽約后，每月由上海市公積金管理中心主動(dòng)發(fā)起扣款繳存。成效：自助查詢(xún)線上線下全覆蓋，2017、2018兩年共受理查詢(xún)業(yè)務(wù)5800萬(wàn)筆，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步推廣，提升了辦理便利度。選擇委托扣款方式的單位，無(wú)需每月辦理匯繳手續(xù)。
改革舉措13：實(shí)行納稅人線上“一表申請(qǐng)”、“一鍵報(bào)稅”。具體做法：
北京市。上線電子稅務(wù)局，推出“財(cái)稅一體化”輔助申報(bào)系統(tǒng)。（1）對(duì)接企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表與稅務(wù)申報(bào)表數(shù)據(jù)，企業(yè)根據(jù)清單自行將本單位財(cái)務(wù)報(bào)表轉(zhuǎn)化為符合稅務(wù)機(jī)關(guān)格式要求的財(cái)務(wù)報(bào)表，抽取財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、開(kāi)票數(shù)據(jù)等，自動(dòng)導(dǎo)入稅務(wù)申報(bào)數(shù)據(jù)，即時(shí)申報(bào)、一鍵申報(bào)。（2）票E送：網(wǎng)上申領(lǐng)、云平臺(tái)自動(dòng)處理、物流限時(shí)配送，實(shí)現(xiàn)了365X24小時(shí)不間斷領(lǐng)用發(fā)票。（3）即時(shí)領(lǐng)票：加強(qiáng)稅務(wù)、工商數(shù)據(jù)共享，簡(jiǎn)化新辦企業(yè)18項(xiàng)辦稅流程，減并資料415項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)新辦企業(yè)即時(shí)領(lǐng)票。（4）推出“網(wǎng)上申請(qǐng)、快遞配送”的郵寄代開(kāi)發(fā)票模式。成效：北京市2019年上半年通過(guò)“即時(shí)領(lǐng)票”網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)59萬(wàn)余戶(hù)次；通過(guò)“票E送”領(lǐng)用發(fā)票量占全市發(fā)票發(fā)售總量的55%；為4萬(wàn)余戶(hù)企業(yè)郵寄代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票，占全市代開(kāi)總量的26%。
上海市。上線財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表導(dǎo)入電子申報(bào)功能。公開(kāi)網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表文件接口及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)采用XML等文檔導(dǎo)入、財(cái)務(wù)軟件直接接入等方式，實(shí)現(xiàn)“一鍵報(bào)稅”。推出發(fā)票“網(wǎng)上申領(lǐng)+專(zhuān)業(yè)配送”功能，打造“規(guī)則+規(guī)范”“智慧化+智能化”的電子稅務(wù)局。符合條件的納稅人在電子稅務(wù)局上申請(qǐng)發(fā)票配送，選擇提貨方式、配送地址、配送公司、申領(lǐng)份數(shù)，稅務(wù)部門(mén)提供發(fā)票配送上門(mén)的服務(wù)。成效：上海市財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表導(dǎo)入電子申報(bào)功能已覆蓋所有居民企業(yè)納稅人需填報(bào)的全部22套財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，納稅人使用共計(jì)64萬(wàn)戶(hù)次。
（六）跨境貿(mào)易（7項(xiàng)）。
改革舉措14：實(shí)行通關(guān)全流程電子化。具體做法：
北京市。實(shí)行進(jìn)口許可證件申領(lǐng)和通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化；進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗(yàn)核的監(jiān)管證件由86種減少至46種；全面推廣電子報(bào)關(guān)委托，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、自助打??；在日本、香港航線實(shí)現(xiàn)海關(guān)與企業(yè)間材料電子化流轉(zhuǎn)。
改革舉措15：推行海關(guān)內(nèi)部核批“一步作業(yè)”。具體做法：
北京市。簡(jiǎn)化和下放部分海關(guān)內(nèi)部核批作業(yè)，海關(guān)內(nèi)部核批“兩步作業(yè)”減為“一步作業(yè)”，如報(bào)關(guān)單修撤、直接退運(yùn)、暫時(shí)進(jìn)出口貨物及延期、特殊通道申報(bào)等，由通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)完成核批，職能管理部門(mén)后續(xù)核查、不再進(jìn)行事中干預(yù)，提高現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)效率，壓縮通關(guān)時(shí)間。
改革舉措16：推行集裝箱設(shè)備交接單無(wú)紙化。具體做法：
上海市。按照先易后難原則選取企業(yè)進(jìn)行雙軌制試點(diǎn)，在保留現(xiàn)行紙質(zhì)單證使用的同時(shí)，增加通過(guò)上海水運(yùn)口岸國(guó)際集裝箱設(shè)備交接單無(wú)紙化系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息電子化傳遞。出口集裝箱進(jìn)港無(wú)需向港區(qū)碼頭提交紙質(zhì)集裝箱裝箱單，憑電子裝箱單信息即可完成出口集裝箱進(jìn)港業(yè)務(wù)。成效：2019年2月14日上海水運(yùn)口岸全面實(shí)施改紙質(zhì)單證為信息化傳遞，預(yù)計(jì)年可節(jié)約社會(huì)成本4億元，1個(gè)集裝箱物流時(shí)間可節(jié)約4小時(shí)左右。
改革舉措17：實(shí)行口岸分類(lèi)驗(yàn)放。具體做法：
上海市。在監(jiān)管場(chǎng)所聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上，對(duì)進(jìn)口汽車(chē)零部件直接采信CCC認(rèn)證結(jié)果；對(duì)進(jìn)口礦產(chǎn)品先放行后檢測(cè)；對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施綠色通道即到即查，合格的快速放行；對(duì)符合條件商品的木質(zhì)包裝實(shí)施優(yōu)先檢疫、集中監(jiān)管等便利措施，優(yōu)化監(jiān)管流程。
改革舉措18：實(shí)行跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)監(jiān)管。具體做法：
上海市。開(kāi)發(fā)應(yīng)用跨境貿(mào)易管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，采集貿(mào)易鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈、金融鏈、政務(wù)鏈的全程數(shù)據(jù)，與上海大數(shù)據(jù)中心、中國(guó)（上海）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、航運(yùn)企業(yè)、?？崭劭?、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等進(jìn)行對(duì)接，實(shí)行信息共享互用、聯(lián)網(wǎng)核驗(yàn)，為企業(yè)提供全流程便捷通關(guān)服務(wù)。同時(shí)依托平臺(tái)提高風(fēng)險(xiǎn)分析能力，精準(zhǔn)實(shí)行海關(guān)全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控。
改革舉措19：優(yōu)化關(guān)稅征管全流程服務(wù)。具體做法：
上海市。為企業(yè)事前提供歸類(lèi)先例、稅收要素預(yù)裁定等服務(wù)。事中推廣關(guān)稅保證保險(xiǎn)和企業(yè)自助打印出口原產(chǎn)地證書(shū)、稅單等憑證；全面推廣《海關(guān)專(zhuān)用繳款書(shū)》企業(yè)自助打?。缓ｊP(guān)和貿(mào)促會(huì)全面實(shí)施出口原產(chǎn)地證書(shū)網(wǎng)上申報(bào)，企業(yè)自助打印原產(chǎn)地證書(shū)；港務(wù)集團(tuán)全面實(shí)施網(wǎng)上提箱業(yè)務(wù)受理后，企業(yè)自助打印提箱小票。事后推動(dòng)屬地納稅人管理制度落地，打造企業(yè)可選擇、結(jié)果可預(yù)期的納稅模式。
改革舉措20：同步通關(guān)和物流作業(yè)。具體做法：
上海市。建立集裝箱“通關(guān)+物流”應(yīng)用系統(tǒng)，同步進(jìn)行通關(guān)和物流作業(yè)。通過(guò)單一窗口推送包括船名航次、靠泊時(shí)間和碼頭名稱(chēng)等港航信息，便利企業(yè)提前申報(bào)、準(zhǔn)確申報(bào)。布控查驗(yàn)信息發(fā)送前移，便利企業(yè)同步進(jìn)行通關(guān)與物流作業(yè)，對(duì)已卸至海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所的進(jìn)口貨物，海關(guān)接受申報(bào)后立即將查驗(yàn)要求通知企業(yè)。建立集裝箱“通關(guān)+物流”跟蹤查詢(xún)應(yīng)用系統(tǒng)，擴(kuò)充到單一窗口移動(dòng)版和港務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，便利企業(yè)查詢(xún)貨物到港及時(shí)進(jìn)行申報(bào)，查詢(xún)流程辦理進(jìn)度。
（七）執(zhí)行合同（3項(xiàng)）。
改革舉措21：推行法院網(wǎng)上立案與司法數(shù)據(jù)常態(tài)化公開(kāi)。具體做法：
北京市。北京法院對(duì)買(mǎi)賣(mài)合同、金融借款合同、委托合同等商事案件開(kāi)通網(wǎng)上直接立案，網(wǎng)上立案24小時(shí)不打烊。設(shè)立北京互聯(lián)網(wǎng)法院，對(duì)適用網(wǎng)上直接立案的案件，當(dāng)事人在立案、審判、歸檔等階段不需向法院提交紙質(zhì)版起訴材料。通過(guò)北京法院審判信息網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)全市法院收結(jié)案情況、結(jié)案率、商事案件平均審理天數(shù)、執(zhí)行天數(shù)。研發(fā)“北京法院微訴訟平臺(tái)”微信公眾號(hào)，將案件訴訟風(fēng)險(xiǎn)智能評(píng)估、試算工具、網(wǎng)上預(yù)約立案、調(diào)解指引、在線調(diào)解等功能融入手機(jī)端，為當(dāng)事人提供指尖上的便利化、智能化體驗(yàn)。成效：北京互聯(lián)網(wǎng)法院從2018年9月9日掛牌成立至2018年12月31日，累計(jì)收案3040件。
上海市。推進(jìn)全程網(wǎng)上立案。對(duì)于一審普通民事、民商事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融案件，一審刑事自訴案件，民商事強(qiáng)制執(zhí)行案件以及民商事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?dāng)事人可通過(guò)身份認(rèn)證，律師、法律工作者可憑本人登錄密鑰進(jìn)入上海法院“12368訴訟服務(wù)平臺(tái)”申請(qǐng)網(wǎng)上立案。當(dāng)事人申請(qǐng)網(wǎng)上立案符合立案條件的，人民法院即予以登記立案，并在線生成訴訟費(fèi)用繳納通知書(shū)發(fā)送給原告，原告可以不再另行提交紙質(zhì)訴狀。在法院門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設(shè)立常態(tài)化司法數(shù)據(jù)公開(kāi)平臺(tái)，定期、動(dòng)態(tài)公開(kāi)全市三級(jí)法院受理、審結(jié)、執(zhí)結(jié)案件等相關(guān)數(shù)據(jù)，以及案件立案受理、繳費(fèi)、庭審等訴訟流程進(jìn)展情況等相關(guān)信息。成效：上海市2018年全年網(wǎng)上立案9.53萬(wàn)件，當(dāng)事人足不出戶(hù)即可完成立案辦理。
改革舉措22：推行全流程網(wǎng)絡(luò)化辦案。具體做法：
上海市。上海市浦東新區(qū)法院自貿(mào)區(qū)法庭充分運(yùn)用信息化技術(shù)，建設(shè)“數(shù)字法庭”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人訴訟和法院審判全流程網(wǎng)上辦理。該系統(tǒng)將規(guī)定的一審民商事案件所涉訴訟流程全部納入數(shù)據(jù)化辦理平臺(tái)，同時(shí)在網(wǎng)上平臺(tái)設(shè)立了“數(shù)字卷宗”，當(dāng)事人提交和法院辦案中產(chǎn)生的材料全部自動(dòng)歸集和自動(dòng)歸檔。成效：2018年底以來(lái)，系統(tǒng)辦結(jié)511件案件，累計(jì)節(jié)約當(dāng)事人立案等待時(shí)間750小時(shí)，縮短排期時(shí)間1200余天，自動(dòng)生成各類(lèi)訴訟文書(shū)864份2370頁(yè)，減少當(dāng)事人提交紙質(zhì)材料和檔案掃描50000余頁(yè)，節(jié)約送達(dá)成本11000余元。
改革舉措23：構(gòu)建訴訟服務(wù)平臺(tái)。具體做法：
北京市。北京高院依托“北京法院訴訟服務(wù)”微信公眾號(hào)，結(jié)合信息技術(shù)最新成果，打造上線“微律師”服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)主要服務(wù)功能包括：網(wǎng)上立案、案件查詢(xún)、文書(shū)送達(dá)、材料提交、開(kāi)庭提醒、聯(lián)系法官、卷宗借閱、營(yíng)商環(huán)境、找法問(wèn)案、網(wǎng)上交費(fèi)、證據(jù)交換等。成效：2019年1月7日“微律師”平臺(tái)上線，截至3月底，訪問(wèn)量已突破25萬(wàn)次，公眾號(hào)關(guān)注用戶(hù)近6萬(wàn)人。
上海市。建立“12368訴訟服務(wù)平臺(tái)”，提供立案流程指引、網(wǎng)上立案、訴訟費(fèi)計(jì)算、訴訟費(fèi)用繳納、文書(shū)樣式查詢(xún)、個(gè)案智查、智能法寶、失信被執(zhí)行人信息查詢(xún)、司法拍賣(mài)、在線調(diào)解等10大類(lèi)14項(xiàng)訴訟服務(wù)。上海法院訴訟服務(wù)平臺(tái)入駐上海市“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)，在法院訴訟服務(wù)平臺(tái)與政府政務(wù)平臺(tái)之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有效對(duì)接。當(dāng)事人可通過(guò)“一網(wǎng)通辦”公共支付平臺(tái)，或使用微信、支付寶、銀聯(lián)等支付渠道，或攜帶繳費(fèi)通知前往銀行繳費(fèi)等多種支付方式，獲得訴訟費(fèi)線上和線下繳費(fèi)服務(wù)。成效：2019年上海法院訴訟服務(wù)平臺(tái)入駐“一網(wǎng)通辦”總平臺(tái)以來(lái)，累計(jì)提供訴訟服務(wù)27885次，日均服務(wù)達(dá)1116次。